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【编者按】 长三角一体化发展上升为国家战略以来，三省一市积极搭建合作平台，以科技(kējì)创新(xīn)(chuàngxīn)赋能产业(chǎnyè)创新，以产业创新促进科技迭代升级，催生出诸多新产业、新业态、新模式。科技创新与产业创新深度融合，正推动长三角产业变革。如何进一步整合区域(qūyù)内科技创新力量和优势资源，打造(dǎzào)科技创新策源地？如何推动人才、资金、技术等产业要素在更大范围流动，推动更多具有领先(lǐngxiān)优势的先进制造业集群向世界级迈进？如何更好发挥长三角的先行探路、引领示范、辐射带动作用？本报(běnbào)约请三位学者研讨交流。 G60科创走廊依靠(yīkào)区域协同和(hé)融合发展，发挥着服务辐射带动长三角的重要引擎作用。图片来源：视觉中国 主持人：向新提质，积势成力。长三角(zhǎngsānjiǎo)，正在成为一支联合“创新(chuàngxīn)(chuàngxīn)战队”。2018年以来，长三角区域协同创新指数年均增幅达9.26%。创新这个“关键变量”成为长三角高质量发展的“最大增量”。如何进一步(jìnyíbù)携手培育长三角战略科技力量(lìliàng)，加快打造科技创新的策源地，更好服务国家高水平科技自立自强？ 李湛：长三角(zhǎngsānjiǎo)需以“国家使命驱动、市场机制运作、全球资源整合(zīyuánzhěnghé)”为原则，通过制度型开放打破行政藩篱，使战略科技力量从“物理聚合”迈向“化学融合”，最终建成(jiànchéng)世界级创新策源(cèyuán)枢纽。这(zhè)既是对国家战略的践行，更是长三角自身从“制造高地”向“创造极核”跃迁的必然选择。 一是构建梯度(tīdù)化战略力量体系，强化(qiánghuà)国家科技自立自强的核心引擎功能。以(yǐ)上海张江、合肥综合性国家科学中心为“双核”，联动南京、杭州等(děng)科创中心，形成“基础研究核心区-应用转化辐射带-产业创新集群”三级体系。通过上海光源、合肥量子实验室等大科学装置，吸引(xīyǐn)高校、科研院所(kēyányuànsuǒ)、龙头企业共建联合(liánhé)实验室，实现“一设施多团队”协同。同时，建立“链主企业牵头+科研机构支撑+中小企业配套”的创新联合体，设立创新领军企业培育库。 二是突破(tūpò)体制机制壁垒，激活协同效能。推行创新券跨省通用制度，将(jiāng)重大科技设施、大型仪器纳入“预约-使用-结算”一站式(yīzhànshì)平台共享体系；试点税收分成改革(gǎigé)，按研发投入比例分配跨省市合作项目税收。设立长三角联合攻关基金，构建新型举国体制区域范式；通过“揭榜(jiēbǎng)挂帅+赛马制”的新型科研组织机制组建跨区域团队，实行里程碑考核来(lái)解决“卡脖子”技术难题。 三是优化创新生态，筑牢策源(cèyuán)基础。建设人才自由流动特区，推动23类战略科技人才的(de)集聚、科研经历跨省互认，设立赋予技术路线决定权的“战略科学家工作室”。沿(yán)G60科创走廊布局中试基地，构建“实验室成果-概念(gàiniàn)验证-知识产权交易-产业基金-量产基地”的转化(zhuǎnhuà)链条，配套科技成果转化基金，为早期项目提供风险补偿。 四是强化开放创新(chuàngxīn)枢纽功能，提升全球影响力。依托浦江(pǔjiāng)创新论坛等平台，扩容海外联合(liánhé)实验室，在苏州工业园、合肥声谷试点科研设备免关税的“保税研发(yánfā)”制度。同步(tóngbù)构建产业链安全防控体系，对三大先导产业实施关键技术“红黄蓝”分级预警、原材料动态监测及替代技术路线储备。 余典范：在全球科技竞争加剧与产业链安全挑战下，创新资源在空间上(shàng)从全球化分散转向区域化集聚，创新方向上从效率优先转而兼顾技术自主，创新组织上从线性研发转向网络协同。作为(zuòwéi)创新资源集聚程度最高的区域之一，长三角在培育战略科技力量、服务国家高水平科技自立自强上恰逢其时(qíshí)，要在以下几(jǐ)方面协同发力(fālì)。 协同筑牢基础研究的(de)厚度(hòudù)。加快推进共建基础研究联合基金(jījīn)，在三省一市按一定比例出资基础上，通过加大基础研究税收加计扣除力度吸引企业(qǐyè)参与，设立超长(chāocháng)周期的基础研究基金。聚焦国家急需、长三角具有优势的领域，制定基础研究联合攻关清单，采取“揭榜挂帅”等方式组建创新团队(tuánduì)。协同打造大科学装置集群网络，强化策源能力。在治理方式上，成立大科学装置理事会等协调机制(jīzhì)，从属地管理转向协同共治。 协同提高数智赋能(fùnéng)创新的浓度。充分发挥长三角(zhǎngsānjiǎo)在算力、工业数据、人工智能大模型等方面的优势，协同构建跨区域的创新智慧(zhìhuì)大脑，通过建立数智资源、场景应用的调度、共享与协调(xiétiáo)机制，推广数智创新券通用通兑，实现标准互认、资质互认、检测互认、信用互认、数据互通，在重点(zhòngdiǎn)领域打造数智驱动创新的“长三角样本”。 协同打造创新(chuàngxīn)规则标准(biāozhǔn)的高度。长三角联合制定区域协同创新规范(guīfàn)，在数据共享规则、绿色全生命周期标准体系、知识产权跨区域保护等(děng)方面率先探索相应的规则标准，代表中国争夺国际话语权。聚焦量子信息、具身智能、6G通信(tōngxìn)等前沿领域，协同制定发布国内标准、国际标准，推动创新标准成果向重点市场输出。 李鲁：要增强使命意识，明确目标方向。朝着(cháozhe)建成科技(kējì)强国的宏伟目标奋勇前进是当前和今后一个时期开展(kāizhǎn)科技创新工作的根本遵循，长三角要以打造区域创新共同体来强化使命意识和责任担当。要对照科技强国的“五个强大”关键核心要素，要坚持“四个面向”为经济(jīngjì)高质量发展提供科技支撑的任务导向，立足国家所需、发挥区域所能、形成广泛合作(hézuò)共识和合作清单，携手争取在国家科技创新体系中(zhōng)发挥更大功能(gōngnéng)和应有作用。 要着力共建共享，调动各方积极性。首先，依托重大功能载体设施，共同打造长三角重大科技基础设施集群。其次，聚焦集成电路、生物医药、人工智能(réngōngzhìnéng)等(děng)重点领域(lǐngyù)和未来产业的关键核心技术，实施长三角联合攻关计划，强化(huà)跨区域“揭榜挂帅”联合机制。第三，深化(shēnhuà)央地协作、推动区域合作，一方面强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业(qǐyè)(qǐyè)等科技创新“国家队”的战略科技力量的骨干(gǔgàn)引领作用和体系化、建制化优势；另一方面增强(zēngqiáng)企业创新主体地位，组建跨区域创新联合体、开放创新平台，进一步汇聚社会研发投入。此外，通过构建创新人才生态圈、设立长三角基础研究联合基金等多样化的政策创新，持续为长三角打造区域创新共同体(gòngtóngtǐ)和科技创新策源地提供要素(yàosù)支撑。 主持人：“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国(dàguó)经济必须(bìxū)具备的(de)重要特征。”长三角是全球产业链供应链的重要组成部分。以新能源汽车为例，从硬件(yìngjiàn)到软件、从设计到生产，上下游都在长三角4小时车程(chēchéng)内。如何疏堵点、破卡点，构建更加紧密的区域创新共同体和产业发展共同体，将(jiāng)优势产业力量“攥指成拳”，锻造出具有全球竞争力的“硬核”产业集群？ 余典范：长三角优势产业发展(fāzhǎn)程度较高，要将此优势转化为具有(jùyǒu)韧性(rènxìng)的全球竞争力，关键要从(cóng)要素、产业的分散发展转向高质量的集群发展。重点从制度协同、区域分工及价值链整合三个层面进行系统性重塑。 以制度创新破除行政壁垒，构建一体化的产业(chǎnyè)协同治理机制。以“三张清单”为抓手(zhuāshǒu)，提高体制(tǐzhì)机制协同。一是统一市场准入的“负面清单”，建立长三角统一的市场标准，消除各地对本地企业补贴差异等地方保护性政策(zhèngcè)，打造公平竞争的一体化市场。二是(èrshì)明晰跨区域协同的“权力清单”，可成立如“长三角产业协调办公室”等实体化(shítǐhuà)机构，赋予其在重大项目跨省审批、环评互认(hùrèn)等方面的统筹权。三是固化“责任清单”，优化“政府链长+企业链主”机制，由各省市主要领导担任链长负责政策协调，而由龙头企业担当链主则主导(zhǔdǎo)制定技术标准与供应链联动方案，充分发挥有为政府与有效市场协同效应(xiétóngxiàoyìng)。 以错位发展优化区域分工，实现(shíxiàn)优势互补(yōushìhùbǔ)的协同效应。克服内部同质化竞争，以合作补短(bǔduǎn)为导向，从横向(héngxiàng)竞争转向纵向整合。推动形成基于资源禀赋的专业化分工格局，明确(míngquè)从核心技术研发、先进装备制造到下游产业应用与模式创新的功能定位。通过构建功能互补、梯度清晰的产业生态，合力(hélì)攻克重点领域共性技术瓶颈，提升长三角产业整体竞争力。 以垂直整合提升价值链位势，塑造具备全球影响力的(de)产业生态。纵观(zòngguān)全球成功的产业集群，其核心竞争力均源于高效的垂直整合。长三角地区应在传统重点产业、战略性新兴产业、未来产业上深化纵向(xiàng)合作。在此进程中，上海可充分发挥其高端(gāoduān)制造业的龙头引领与科技(kējì)服务业(fúwùyè)、工业服务业的赋能辐射作用，与苏浙皖强大的先进制造基地形成紧密联动(liándòng)，实现“研发+制造+服务”的多向加持，有效推动长三角产业集群向全球价值链高端攀升。 李湛：在全球(quánqiú)产业链重构的(de)(de)大背景下，产业链、供应链的韧性与自主性已(yǐ)成为大国经济(jīngjì)的核心竞争力。长三角地区凭借其(qí)完备的产业体系和高效的协作网络，已然成为全球产业链供应链的关键枢纽。以整车企业(qǐyè)为例，上海聚焦智能驾驶算法和芯片研发，江苏常州专注于动力电池技术，浙江宁波致力于一体化压铸工艺，安徽芜湖强化电驱动系统集成能力，共同(gòngtóng)构筑起优势互补、分工明确的产业格局。但要进一步强化全球竞争力，必须着力疏通产业链、供应链的堵点与卡点(kǎdiǎn)。从现实看，一方面区域(qūyù)内产业链各环节仍存在信息不对称、技术资源分散、协同创新机制不足等问题；另一方面，跨(kuà)区域的行政壁垒、政策差异也制约了创新要素的高效流动，影响了产业链上下游的协同效率。 为此，首先要加速(jiāsù)推动(tuīdòng)区域创新要素的高效流通。可依托统一的技术市场和产业(chǎnyè)联盟平台，打通长三角各城市(chéngshì)间的创新链条，实现技术成果共享与产学研深度融合，构建(gòujiàn)互联互通的科技创新生态体系。其次，要着力推动关键核心技术的联合攻关，充分发挥各地的产业优势，建立跨区域的核心技术攻关联盟，集中力量解决芯片、电池、软件系统等领域的技术瓶颈，持续提升自主创新能力。此外，还应(háiyīng)构建更加紧密的产业发展(fāzhǎn)共同体。政府部门可联动制定长三角一体化(yītǐhuà)的产业规划体系，明确各地产业分工与定位，避免无序竞争与重复建设。 李鲁：一是聚焦协同建设(jiànshè)长三角世界级产业集群。统筹推进(tuījìn)传统产业升级(shēngjí)、新兴产业壮大和未来(wèilái)(wèilái)产业前瞻布局。鼓励支持长三角区域以数智技术、绿色技术改造传统产业，以高标准及安全、环保等规范(guīfàn)制度引领传统产业升级，有序实现跨区域产业转移与合作。对标新质生产力要求和现代化产业体系布局，编制实施长三角地区未来产业发展规划，联合争创国家级未来产业先导区、联合发布标志性未来产品应用场景等。特别是，要把握数字经济、平台经济、智能经济和数实融合趋势，聚力打造(dǎzào)更具(gèngjù)国际竞争力的数字产业集群。 二是深化建设跨区域产业合作(hézuò)平台。改革开放以来，我国逐渐形成了(le)由经开区、高新区及海关特殊监管区(jiānguǎnqū)为主体构成的(de)园区体系。这些类型多样的园区以改善营商环境和招引培育产业集群(jíqún)为核心功能，在支撑(zhīchēng)地方增长、深化改革开放、提升城市化水平等方面发挥了重要作用。长三角区域拥有各类省级以上开发区(kāifāqū)近500家，是享誉国内外的园区经济“重镇(zhòngzhèn)”，可依托园区优势及园区基础上形成的跨区域产业合作平台，锻造出具有全球竞争力的“硬核”产业集群。比如，探索打造一批长三角一体化产业发展示范(shìfàn)基地，通过跨省合作、城际合作园区、发展飞地经济等，探索建立利益共享机制。 主持人：习近平总书记将京津冀协同发展(fāzhǎn)、长三角一体化(yītǐhuà)发展、粤港澳大湾区建设(jiànshè)，比喻为引领中国发展的“三大引擎”。面向“十五(shíwǔ)五”，紧扣一体化和高质量两个关键，长三角一体化发展如何在完善合作机制上作出新示范，为区域协调发展提供“长三角方案”？ 李湛：“长三角方案”的精髓在于以(yǐ)服务国家科技自立自强与产业(chǎnyè)链安全战略为使命，以“两个创新”协同为主线，通过突破性制度机制，构建融合发展新生态。这不仅为长三角自身跃升为“创造极核(jíhé)”提供(tígōng)引擎，更为全国破解行政分割、产业同构、创新孤岛难题提供系统化、可操作的示范模板(múbǎn)。 首要任务是构建“制度型协同”新机制，破除要素流动壁垒。建立(jiànlì)区域统一要素大市场，探索基于产业链价值的利益分配，并(bìng)设立协同发展基金，重点支持共建重大科创平台和联合攻关核心技术，实现风险共担、收益(shōuyì)共享。强化协同治理权威，提升长三角一体化办公室统筹(tǒngchóu)能力，确保(quèbǎo)政策“一致性审查”，并在数据、环保、产业规划等关键(guānjiàn)领域探索协同立法。 核心路径是打造“科-产”融合新范式，实现无缝对接。关键在于共建融合平台，推动国家(guójiā)实验室(shíyànshì)、大科学装置与集成电路、生物医药、人工智能等优势产业集群定向对接，配套(pèitào)区域性成果(chéngguǒ)转化基金。借鉴产业链协同成功经验，机制化明确技术(jìshù)协同、知识产权共享(gòngxiǎng)、产能协作与供应链备份规则。同步建立区域韧性保障机制，建立关键部件互备、产能互助的应急协调。 重要支撑在于强化数字赋能与开放协同。建设整合区域科创、产业、政务数据的“长三角数字协同平台”，实现创新(chuàngxīn)资源智能匹配、供应链风险(fēngxiǎn)实时预警及政策协同精准推送。同时，深化开放创新制度集成，完善(wánshàn)“保税研发”等特殊监管政策，协同构建全球(quánqiú)创新资源吸引网络(wǎngluò)。 余典范：长三角区域内发展(fāzhǎn)水平相近(xiāngjìn)、产业(chǎnyè)互补性强、治理体系较为成熟，为率先探索高质量一体化发展路径提供了有利条件。打造具有引领示范意义的“长三角方案”，关键是在(zài)区域合作机制实现创新引领。 第一，引导各地展开良性竞争，打造因地制宜高质量(gāozhìliàng)发展的标杆。一体化发展并不意味着(yìwèizhe)削弱地方特色，而是要在统一规则下形成比学赶超的氛围。鼓励各地结合自身优势，在科技创新、营商环境(huánjìng)、公共服务(fúwù)、产业升级等方面亮出特色、争创一流。国家层面可探索建立高质量发展竞争激励机制，将制度对接深度、协作项目成效、服务便利程度等纳入区域评价(qūyùpíngjià)指标(zhǐbiāo)。 第二，推进制度规则对接，打造(dǎzào)一体化“最后一公里”样板。针对长三角一些制度标准仍不统一、平台建设缺乏(quēfá)协同等问题，可依托长三角生态绿色一体化发展(fāzhǎn)示范区、G60科创走廊(zǒuláng)等现有(xiànyǒu)平台，率先在市场准入(shìchǎngzhǔnrù)、要素流动、绿色认证、政务服务等方面探索“单一受理、协同办理、全域通行”的机制安排，打造一批可复制、可推广的制度创新成果。 第三，打造以制度型开放促进企业链式抱团出海(chūhǎi)的“长三角方案”。充分发挥上海自由贸易试验区、临港新(xīn)片区制度开放引领者(yǐnlǐngzhě)作用，叠加苏浙皖等(děng)地数字贸易规则、跨境电商、投资贸易自由化等政策优势，有效衔接国际规则、对接(duìjiē)国际市场与资源。构建长三角重点产业链、重点企业走出去服务(fúwù)清单，在市场信息(xìnxī)与风险预警、供应链构建、规则合规管理等方面提供全方位服务，助力长三角企业实现高效的链式抱团出海。 李鲁：一是在合力培育发展新质生产力上(shàng)积极作为。《长三角一体化(yītǐhuà)发展规划纲要(gāngyào)》规划期设定至今年、展望到2035年，明确提出“一极(yījí)三区一高地”的战略定位(dìngwèi)，将“全国发展强劲活跃增长极”列为首要定位。长三角要坚定不移围绕推动高质量发展、完善一体化合作的体制机制，加快科技创新与产业创新融合，在发扬各地区(dìqū)比较优势基础上，合力培育和发展新质生产力，作为全国高质量发展的增长极、动力源和稳定器，发挥更好更强且可持续(chíxù)的支撑作用。 二是(èrshì)在合力打造高水平社会主义市场经济体制上积极探索。党的二十届三中全会强调到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，为一以贯之发挥经济体制改革的牵引作用指明了方向。以这个(zhègè)目标为导向(dǎoxiàng)，长三角区域(qūyù)可凭借良好的基础和条件，通过一体化的思路举措，创造更加(gèngjiā)公平、更有活力的市场环境(huánjìng)，实现资源配置效率最优化(zuìyōuhuà)和效益最大化。比如，未来长三角一体化进程中可在坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革(guóqǐgǎigé)，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快完善产权保护(chǎnquánbǎohù)、市场准入、公平竞争(gōngpíngjìngzhēng)、社会信用等市场经济基础制度，以及营造一流营商环境，落实公平竞争审查制度规范等重要领域和重要方面先行一步，作出示范。