榆林市自然资源和规划局：将美丽榆林蓝图绘就到底

米脂县对岔村高标准基本农田建设(jiànshè)风貌。

金鸡滩镇小麦种植(zhòngzhí)基地。

神东（哈拉沟）煤矿(méikuàng)矿山生态修复项目。

柠条塔煤矿北翼采煤沉陷区立体式(lìtǐshì)生态重建示范基地建设项目。

6月的陕北高原，麦浪翻滚的万亩耕地上，无人机正进行着例行巡查；采煤(cǎiméi)沉陷区的治理现场，生态(shēngtài)修复工程正紧锣密鼓地有序(yǒuxù)推进；不动产登记服务窗口，“零材料”办理让群众办事更便捷……

近年来，榆林市自然资源(zìránzīyuán)和规划局(guīhuàjú)深入贯彻落实全国、全省(quánshěng)自然资源工作会议精神，按照市委五届七次全会部署要求，紧紧围绕全省“三个年”活动和全市经济社会发展大局，主动适应资源规划事业发展新形势，在国土空间规划、生态修复(xiūfù)、耕地保护、服务优化等方面持续发力，以务实举措推动(tuīdòng)自然资源管理工作再上新台阶。

6月25日(rì)，是第35个全国“土地日”，这座地处毛乌素沙地南缘的资源型城市，用一组组鲜活数据交出了自然资源规划治理的“榆林答卷”：建设用地三项指标连续两(liǎng)年均排名(páimíng)全省第一；推行“带押过户”模式，“一码管地、智能秒办抵押登记(dēngjì)”分别入选全国、全省优化营商环境典型(diǎnxíng)案例(ànlì)；不动产登记历史遗留问题化解率达95.7%……

耕地保护 守护万亩良田(liángtián)沃土

耕地保护是榆林市自然资源和规划局管理的“头号工程(gōngchéng)”。

2023年度(niándù)耕地保护考核中(zhōng)，榆林市“五个一票否决指标”全部达标，获得满分27分。

2024年，榆林市自然资源和规划局严格落实党政同责，推动市、县、镇三级党委、政府签订耕地(gēngdì)保护(bǎohù)目标(mùbiāo)责任书，带位置、带图斑分解下达保护任务，将1437.78万亩现状耕地和1089.81万亩永久(yǒngjiǔ)基本农田保护目标细化到图斑、落实到地块。

在榆阳区孟家湾乡的(de)(de)农田上空，一架无人机按预设航线巡航，实时回传的影像清晰显示(xiǎnshì)着耕地现状。这是榆林市建成的首个耕地保护(bǎohù)低空无人机监测平台，2368块(kuài)耕地保护责任牌、各级田长和巡田网格员组成了“天巡地查”的全方位网络。2024年，榆林市圆满完成(yuánmǎnwánchéng)1.21万亩承诺耕种任务，确保“出苗见绿”，牢牢守住了耕地保护红线。

耕地保护，关键在于(guānjiànzàiyú)严格用途管制。榆林市自然资源和规划局始终坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，严禁非法占用耕地进行非农建设，严控耕地转为其他农用地，统筹落实项目建设占用补(bǔ)充耕地指标1.31万亩，严格执行“占一(yī)补一、占优补优、占水田补水田”原则。加强占补(zhànbǔ)平衡项目规范化管理，从项目选址(xuǎnzhǐ)、规划设计(guīhuàshèjì)到施工验收全程把控，确保补充耕地数量真实、质量可靠。

要素保障 科学规划(guīhuà)精准落地

在榆林市高新区，一块曾闲置数年的(de)(de)工业用地(yòngdì)(gōngyèyòngdì)通过“标准(biāozhǔn)地”改革(gǎigé)重新焕发活力。过去一年，榆林市自然资源和规划局全力推进土地资源优化配置，加快“双处置”进程，累计处置批而未供土地5.4万亩、闲置土地净减少率31.4%，完成省定任务的110.9%、129.6%，两项(liǎngxiàng)指标均排名全省前列。2025年，该局持续发力(fālì)，继续深化“标准地”改革，全市工业园区新增工业用地一律按照“标准地”方式供应，实现“拿地即开工(kāigōng)”，强化节约集约刚性约束，严格审查用地定额、开发强度等控制性指标，计划完成新一轮全市城镇基准地价更新工作，推动土地资源从“增量(zēngliàng)扩张”向“存量挖掘”的集约型转变。

2024年，榆林市(yúlínshì)自然资源和规划局以国土空间规划为战略引领，锚定民生服务短板，“全要素保障(bǎozhàng)”赋能榆林市高质量发展，累计(lěijì)推动(tuīdòng)新建住宅配建社区服务设施17.3万平方米，仅2024年新增4.16万平方米。

为(wèi)进一步强化资源统筹，推动发展(fāzhǎn)空间“精准落图”，该局不断优化城镇开发局部边界，靶向破解292个项目、1.83万亩用地瓶颈。在空间规划体系构建上，榆林市早早步入发展“快车道”：市、县两级国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)获批实施；8大片区详细规划已有6个片区通过市政府常务会议审议，东门户(ménhù)、西门户、北门户城市设计均已同步过会；乡镇(xiāngzhèn)总体规划全部通过专家评审；中心城区干线(gànxiàn)路网、电力廊道(lángdào)、重大公共服务设施等专项规划(zhuānxiàngguīhuà)相继通过审议，“多规合一”的规划管理体系日臻完善。

在重点项目用地保障(bǎozhàng)上，延榆高铁(gāotiě)控制性工程先行用地征收1625.32亩，占比99.4%；永久(yǒngjiǔ)用地征收6034.24亩，占比98.8%；审批临时用地5703.46亩。全年建设用地上报、获批、供应分别达7.41万亩、4.55万亩、9.23万亩，同比(tóngbǐ)增长19.9%、47.1%、22.1%，市本级供应规模同比激增61.9%。在规划(guīhuà)许可(xǔkě)效率方面，市本级办理工程规划许可132件、核验核实(héshí)56件，同比分别增长53.5%、18.1%。

生态修复 重焕土地盎然(àngrán)生机

走进榆林市矿山治理区，昔日尘土飞扬的(de)采矿点已被整齐的植被覆盖，乔木、灌木与草本植物错落有致，形成了稳定的生态系统。近年来(jìnniánlái)，榆林市将生态修复作为践行“绿水青山就是金山银山”理念和(hé)破解资源开发历史(lìshǐ)欠账的核心抓手。

针对采煤沉陷区治理难题，榆林市自然资源和规划局提请市政府印发出台《采煤沉陷区治理实施办法》等多项相关政策，加快推进项目实施，新申请实施生态(shēngtài)保护修复项目4个，已竣工项目28个；制定(zhìdìng)矿山地质环境治理恢复与土地(tǔdì)复垦年度(niándù)工程治理计划编制指南和审查流程，审查年度治理计划130家，完成(wánchéng)(wánchéng)矿山地质环境治理恢复14万亩。目前，中央及省上反馈的60个整改项目已全部完成应急排险(páixiǎn)与回填复垦。

作为陕西省唯一试点，榆林(yúlín)市圆满完成了河湖水域空间保护范围划定及管控工作，不仅获得了自然资源部的通报(tōngbào)表扬(biǎoyáng)，更以创新的“榆林方案”为陕西河湖空间治理提供了一系列可复制的实践经验。

2025年，榆林市自然资源和规划局将(jiāng)继续扎实开展生态保护修复(xiūfù)工作，锚定“山水林田湖草沙一体化保护”目标(mùbiāo)，完成6个山水林田湖草沙一体化保护与修复项目，3个历史遗留废弃矿山(kuàngshān)项目实施，完成矿山地质环境治理恢复4.5万亩，加强矿山地质环境与土地复垦“双随机、一公开”监督检查，推动生态修复与产业转型、民生改善深度融合(rónghé)，将生态优势切实转化为发展(fāzhǎn)优势。

灾害防治(fángzhì) 筑牢安全铜墙铁壁

“过去每到雨季就提心吊胆，现在(xiànzài)滑坡体上装了(le)(le)监测仪，村里搞了几次演练，心里踏实多了。”榆林市子洲县周家(zhōujiā)硷镇张家砭村村民的感慨，折射出榆林市地质灾害防治从“被动应对”到“主动防控”的关键性转变。

以人民至上(zhìshàng)为刻度丈量安全维度，榆林市自然资源和规划局将地质灾害防治化作守护(shǒuhù)生命的立体工程——连续3年争取市财政每年2亿元专项(zhuānxiàng)治理资金，累计完成(wánchéng)地灾大核查82个(gè)极高和631个高风险隐患点治理。2024年全年，完成16463个地质灾害风险区野外核查，确认2554个风险区并落实县乡村群测群防(qúncèqúnfáng)员四级防控责任，实现“隐患点+风险区”全覆盖监管；组织在册隐患点识灾(diǎnshízāi)防灾应急演练1945场次，核查处置监测预警(yùjǐng)信息1459条，所有隐患点均制定防灾避险方案，成功实现地质灾害“零伤亡”目标。

站在(zài)第35个全国“土地(tǔdì)日(rì)”节点回望，榆林市自然资源和规划局的实践，本质就是“绿水青山(lǜshuǐqīngshān)就是金山银山”理念的生动诠释。从空间规划的战略引领到生态修复的系统治理，从耕地保护的刚性约束到服务(fúwù)升级的改革创新，每一项工作都在回答着资源型地区何以实现高质量发展的时代命题。

当无人机掠过(lüèguò)孟家湾乡的(de)农田，当复垦的矿山绽放出(chū)油油的新绿，当农民捧起沉甸甸的稻穗，当企业(qǐyè)拿到“即办即得”的权证，土地的价值在(zài)榆林大地上以更丰富的形态一一呈现，美丽榆林的蓝图也终将在实干中定格为触手可及的立体画卷，而这既是对全国“土地日”最好的献礼，也是一份向时代和人民交出的合格答卷(dájuàn)。 （冯英杰 高冠涛 李嘉怡文/图）