“小物业”牵动“大民生”！舞钢市基层治理显成效

本报记者  方(fāng)  敏 卢氏县东明镇当家村村医刘海红(右)到村民家里巡诊，通过“行走的医院”医生工作站连线县人民医院专家问诊(wènzhěn)。张海军(hǎijūn)摄 村民(cūnmín)害怕看病，小病拖成重病，这是不少农村存在多年的现象。 河南省三门峡市卢氏县位于(wèiyú)河南省西部，山大沟深，常住农村(nóngcūn)人口26.49万人。与平原地区相比，山区交通不便，村民看病更难，很多病越拖越重。2016年，卢氏县的一项调查(diàochá)表明，农村因病致贫率超过八成。怎么解决这个问题(wèntí)？ 配足(pèizú)村医、加大激励(jīlì)，让村医动起来；启用网络远程挂号问诊，调动大医院等各方力量……“行走的医院”项目提供了一种解题思路。 经农工党河南省委会联络，在河南省卫生健康委的支持下，卢氏县(lúshìxiàn)于2023年10月与中国国际投资(tóuzī)促进会和中国初级卫生保健基金会商谈(shāngtán)“行走(xíngzǒu)的医院”项目，并于10月底以卢氏县人民政府名义申请项目实施。 卢氏县把“行走的医院”项目列入年度民生实事，于2024年3月举办全科医生助诊包(bāo)发放暨培训开班仪式(yíshì)。同年6月底，卢氏县“行走的医院”健康180项目启动仪式成功举办，项目正式运行(yùnxíng)。 行动：配助(pèizhù)诊包、巡诊车，帮助村医“跑起来” 首先(shǒuxiān)，没有骨干乡村医生队伍、没有完备的医疗设备。 那(nà)就加快补齐。从全县279个村卫生室中，县卫生健康委精挑细选80名(míng)村医、20名乡镇卫生院医生，组成“行走的医院”医生队伍。中国国际投资促进会和(hé)中国初级卫生保健基金会捐赠100套全科医生助诊包和100辆健康巡诊车，为每名(měimíng)医生免费配备。 助诊包是一个大约18寸的(de)双肩包，里面有无线掌上彩超仪、生化检测仪、尿液分析仪、定位终端、打印机等设备，可以(kěyǐ)进行11类(lèi)30多项检测检验。 “给医生配了(le)电动自行车、助诊包，让村医能跑起来；再通过资金激励，让村医愿意跑起来。”卢氏县卫生(wèishēng)健康委主任胡祺说。 以前，村民发病(bìng)了才找村医。但多数地区山高路远，村医出行不便、设备简陋，一时不容易到得(dé)了、查得好。现在，有了助诊包和巡诊车(chē)，村民电话一键呼叫，指挥中心对村医精准定位、就近派单，村医入村接诊，并且开展日常巡诊。村医巡诊次数多了，许多病发现得早、治疗得早，村民如今找村医的频次(píncì)也(yě)下降了不少。 其次，村医单打独斗(dāndǎdúdòu)，缺乏县级医院支持。 有些病症(bìngzhèng)仅靠村医的力量还不行，需要综合实力更强的县级医院支持。卢氏县使用1500万元(wànyuán)财政资金建设(jiànshè)“健康(jiànkāng)180”信息化平台，以县人民医院为依托建成“健康180”指挥(zhǐhuī)调度中心(zhōngxīn)、远程会诊中心，开通指挥中心热线电话。“这个指挥中心可以动态调配县人民医院、三级县中医院、乡镇卫生院、村卫生室三级资源，实现咨询(zīxún)、挂号、转运、监督、慢病管理等，还能远程会诊。”卢氏县卫生健康委副主任莫向阳介绍。 前不久，横涧乡马窑村村民田新都突感心慌、胸闷。经家人联系，马窑村村医王建文立刻上门诊治。然而，做了血糖、血氧、心电图(xīndiàntú)检查后，王建文依然(yīrán)无法做出判断，于是立刻启动(qǐdòng)远程(yuǎnchéng)会诊。经调度，心电图检查结果传输至县中医院。在县中医院专家的指导下，王建文正确用药，田新都很快转危为安(zhuǎnwēiwéiān)。 “每次(měicì)上门问诊，有(yǒu)不懂的就联系县里。远程会诊渠道畅通，我们工作有底气。”王建文说。 另外，村民的疑难杂症(yínánzázhèng)也想请专家看，可惜没渠道。 让卢氏县(lúshìxiàn)的村民们惊喜(jīngxǐ)的是，在(zài)项目发起方中国初级卫生保健基金会的支持下，每周一至周五，卢氏县的百姓每天可获得100个北京、上海等地三甲医院的免费专家号源。 马窑村村民(cūnmín)杜小枝去县里(xiànlǐ)看病，医生有点无奈：“治疑难杂症我们办法不多。”如今通过“健康180”系统，县里给他挂上了北京世纪坛医院的专家(zhuānjiā)号(hào)，专家给出了系统治疗方案。两地专家齐努力，杜小枝的病情得到极大改善。 经过一年多的努力(nǔlì)，卢氏县如今已构建起“‘健康180’中心、互联网、助诊(zhùzhěn)包、乡村(xiāngcūn)医生、专家医生、专班”为一体的县、乡、村三级联动、互联互通的医疗服务体系。 完善：培训医生、简化流程，让(ràng)看病更放心 “行走的医院”项目在推进过程(guòchéng)中，县卫生健康委(wěi)发现了一些新问题。 比如，有的村医入村巡诊频次低、硬件设备(shèbèi)使用率不高。 村医入村，有时要爬坡过河，确实辛苦，应根据检测数量给予(jǐyǔ)一定补助。县里制定管理(guǎnlǐ)办法，按照“血糖测试1元1例、心电图(xīndiàntú)检查2元1例、B超3元1例”等标准为村医发放补助。 排名、考核、奖惩等工作也在同步推进。胡祺(húqí)介绍，县里根据“健康180”系统对村医工作量的统计(tǒngjì)，定期对开展“行走(xíngzǒu)的医院”工作的乡镇卫生院和村医赋分、排名。排名前30名的通报(tōngbào)表扬并给予(jǐyǔ)资金奖励，对工作开展不积极、设备使用率低的，通报批评并责令整改。 “激励(jīlì)先进、鞭策后进”的办法(bànfǎ)实施后，村医(cūnyī)的积极性得到了有效调动。官坡(guānpō)镇竹园村村医孙宏伟说：“有了补助，工作动力更强了。今年第一季度，我入村巡诊534人次，额外获得奖励1500多元。” 有的村医操作(cāozuò)技术不规范，检查结果有时并不准确。 针对村医的培训工作很快启动。2024年以来，县里开展12期集中培训。在县人民医院，看着专家手把手教自己使用助诊包，南峪沟(nányùgōu)村医郝梅锋(hǎoméifēng)感慨：“培训是(shì)及时雨。” 各乡镇卫生院也每月自行组织村医在(zài)本院培训。急救技能、医疗(yīliáo)设备操作、慢性病管理……多项培训，针对农村医疗现状和实操，取得了(le)良好效果。 提高(tígāo)村医水平的同时，县里也决定将更多医疗人才派往农村，充实基层力量。县里下派(xiàpài)53名县级医院业务骨干到各乡镇卫生院，每月或每周定期坐诊、指导(zhǐdǎo)业务、培训诊疗规范。瓦窑(wǎyáo)沟乡上河村村医张少军跟着县医院医生李建军入村巡诊一个月，诊疗水平提高了不少。 如何让检查结果更准确？在提高村医操作水平的同时，每天上午8时，县人民医院标本转运(zhuǎnyùn)车准时(zhǔnshí)出发，前往各乡镇(gèxiāngzhèn)卫生院收取标本，并(bìng)送回检验(jiǎnyàn)。下午3时，通过区域检验中心的网络信息平台进行结果反馈，实现区域内“统一检验申请、统一检验方法、统一检验标准、统一检验报告”，真正做到检验结果互认。 此外，北京、上海等地三甲(sānjiǎ)医院专家号使用(shǐyòng)率很低。渠道开通前3个月，专家号源仅使用了26个。 不少村民不了解预约流程，远程会诊时漏带了检查资料、检查数据不准确等，都(dōu)会对专家的线上判断(pànduàn)产生影响。 县里(xiànlǐ)对预约流程进行简化，“能由医院(yīyuàn)完成的步骤都由医院完成，比如患者(huànzhě)检查结果由医院直接调取，减少村民操作。制作‘预约注意事项’，加大宣传力度，对村医开展预约操作培训。从2024年4月至今，专家号已使用1482个，平均每周约26个。”卢氏县卫生(wèishēng)健康委副主任(zhǔrèn)莫向阳介绍。 边调整(tiáozhěng)边完善，一系列举措接连实施：开通县中医院(zhōngyīyuàn)城区内免费公交，一站直接坐到医院门口；开展一站式综合服务、诊间结算、非急救转运(zhuǎnyùn)、医检互认等举措，尽量方便村民看病；举办中医药文化(wénhuà)夜市，开展免费针灸、推拿等中医适宜技术服务。 成效(chéngxiào)：村民看病方便、医保负担小 “行走的医院(yīyuàn)”项目实施一年多来，效果如何？ “多亏了(le)杨医生巡诊，救了我的命!”村民任新一(yī)(yī)很是激动。前段时间，徐家湾乡幸福村村医杨勇锋日常巡诊时，通过测心电图发现任新一患有心梗。在他的劝说下，任新一赶紧去医院做(zuò)了手术。“之前村里有人得了心梗，下地干活的时候发病去世了。”任新一感慨，“如果杨医生不来查，我估计也(yě)危险。” 采访中，这样“及时止损(zhǐsǔn)”“劫后余生”的故事记者听了许多—— 东明镇当家村村医(cūnyī)刘海红巡诊随访期间，发现78岁的刘秀芹心电图检查异常，经诊断为(wèi)冠心病，伴随有慢性(mànxìng)阻塞性肺病，刘秀芹立刻入院治疗，很快好转；官坡镇官坡村八组57岁的王新萍突感腹部疼痛，无法行走，一键呼叫村医韦国英(wéiguóyīng)，村医出发时(shí)同步拨打急救电话，经多方合作，王新萍迅速入院治疗，被诊断为胆囊结石。 有了(le)村医日常巡诊，村民许多潜在的病症被发现，实现治早、治小。据不完全统计，卢氏县已发现了4210例常见疾病。其中通过村医巡诊和(hé)远程协诊发现村民疑似心梗(xīngěng)、冠心病、脑梗、肾病等疾病720例。通过及时转诊、干预，这些村民尽早获得了救治。其余(qíyú)患慢性病村民也已纳入(nàrù)重点观测清单，村医会定期观测，做到心中有数。 获益的(de)不只是村民。“通过‘行走的医院’项目，县里初步实现(shíxiàn)了‘大病不出县、常见病不出乡、小病不出村’，医保(yībǎo)负担减轻了。”县人民医院院长刘风介绍。 2024年3月至今年5月，卢氏县20家乡(镇)卫生院和80个村卫生室累计服务患者(huànzhě)52024人次，实施健康监测服务433100人次。一大批村民原本(yuánběn)的重病得到救治，小病得到及早(jízǎo)诊断(zhěnduàn)、治疗，许多慢性病得到有效控制。通过硬件配备、远程会诊(huìzhěn)、技能培训，“行走的医院”项目增加(zēngjiā)了诊疗手段、提升了诊疗水平，改变了过去村医医疗手段单一、医疗水平较低(dī)的情况。送医上门开展公益免费诊疗，也并未额外增加群众诊疗费用支出。 “群众有病能得到及时、便捷、优质、便宜的治疗，因病造成的丧失(sàngshī)劳动能力情况少了，社会矛盾(máodùn)也随之变少了。”卢氏县委书记胡志权(húzhìquán)说。 《 人民日报 》( 2025年(nián)06月13日 11 版)